La comunidad internacional y la lucha contra la piratería

Como consecuencia del alarmante incremento de la piratería en las costas de Somalia, la preocupación de la comunidad internacional ha ido en aumento. La OTAN, la UE, la Coalición de Fuerzas Multinacionales (CMF) liderada por los EE.UU. y países como China, India, Irán, Malasia y Rusia han desplegado medios aeronavales en la zona para luchar contra la piratería.

El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas se ha hecho eco de la preocupación internacional por el aumento de la piratería en el entorno marítimo somalí, y ha aprobado diversas resoluciones encaminadas a facilitar la lucha contra este fenómeno. España ha participado activamente en la redacción de estas resoluciones.

En la Resolución 1814, dedicada a la difícil situación general en el área, el Consejo de Seguridad exhorta a los Estados y organizaciones regionales a que tomen medidas, bajo el Capítulo VII de la Carta, a fin de proteger la navegación para el transporte y el suministro de asistencia humanitaria a ese país.

En la Resolución 1816, el Consejo de Seguridad, teniendo cuenta la falta de capacidad del Gobierno Federal de Transición de Somalia para interceptar a los piratas o patrullar y asegurar las rutas marítimas internacionales frente a las costas o aguas territoriales de este país, insta a los Estados miembros a actuar contra la piratería y el robo a mano armada, bajo el Capitulo VII de la Carta de las Naciones Unidas.

En la Resolución 1838, se exhorta a los Estados a desplegar buques de guerra y aeronaves militares para, de acuerdo con la legalidad internacional, emplear todos los medios necesarios para reprimir los actos de piratería.

En la Resolución 1846, se amplía hasta diciembre de 2009 las autorizaciones relativas a la entrada en aguas territoriales de Somalia contempladas en la Resolución 1816.

Finalmente, la Resolución 1851 establece medidas de coordinación y acciones que permiten intensificar las actividades que los Estados y organizaciones regionales llevan a cabo contra la piratería, en colaboración con el Gobierno Federal de Transición de Somalia, para asegurar el tráfico marítimo internacional y los transportes efectuados por el Programa Mundial de Alimentos.

Además Naciones Unidas ha creado o adaptado sus instituciones para buscar soluciones al problema de la Piratería en las Costas de Somalia. Se ha creado el Grupo de Contacto de Naciones Unidas para la Lucha contra el Crimen y la Droga (UNODC) a la búsqueda de soluciones locales para buscar una solución estable y viable a largo plazo.

Para hacer frente a la piratería en aguas de Somalia, la OTAN adoptó una respuesta inicial a corto plazo que consistió en el despliegue de tres fragatas pertenecientes a la fuerza naval "Standing Naval Maritime Group-2 (SNMG-2)" en lo que se conoció como Operación "Allied Provider", que posteriormente se transformó en "Allied Protector" y finalmente en agosto de 2009 el Consejo aprobó el lanzamiento de la Operación "Ocean Shield".

La profunda preocupación de la Unión Europea por el aumento de los actos de piratería en el entorno marítimo somalí provocó, a partir de septiembre de 2008, el desarrollo de una acción global de la que forman parte dos iniciativas principales.

La primera de ellas tiene fecha de 19 de septiembre de 2008. Ese día el Consejo de la Unión Europea aprobó, mediante su Acción Común 749, la creación de una célula de coordinación naval en Bruselas denominada EU NAVCO, para coordinar de manera óptima el uso de los medios navales y aéreos desplegados en la costa de Somalia por distintos estados miembros. El capitán de navío español Andrés Breijo Claúr fue el jefe de esta célula durante sus casi tres meses de actividad. Durante este tiempo se llevaron a cabo tareas de coordinación con la comunidad marítima internacional, incluidos estados y organizaciones.

El segundo y decisivo paso dado por la UE se produjo tras el llamamiento efectuado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Por medio de su resolución 1838, de 7 de octubre, la ONU solicitó a todos los estados miembros una acción internacional conjunta para combatir los actos de piratería y robo en Somalia, y urgió, tanto a los estados como a las organizaciones, a proteger los convoyes marítimos del Programa Mundial de Alimentos. En respuesta a este llamamiento y a los de otras resoluciones de la ONU sobre el mismo asunto, el Consejo de la Unión Europea aprobó el 10 de noviembre la Acción Común 851, con la que puso en marcha la creación de una operación militar naval denominada "EU NAVFOR Somalia", bautizada con el nombre de "Atalanta".

España ha trabajado muy activamente en todo el proceso de planeamiento de la operación "Atalanta", desarrollada en el marco de la Política Europea de Seguridad y Defensa (ESDP), transformada por el Tratado de Liscoa en Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD).

"Atalanta" es la primera misión militar de carácter marítimo conducida por la UE, con una duración prevista de 12 meses, plazo que ha sido extendido por un periodo de un año hasta diciembre de 2010, y que alcanzó la capacidad operativa inicial el 13 de diciembre de 2008. A partir de entonces, asumió las funciones de la célula de coordinación EU NAVCO, que fueron transferidas desde Bruselas al nuevo cuartel general en Northwood (Reino Unido).

La función principal de la EU NAVFOR es dar seguridad al tráfico marítimo en el "mar fallido" de Somalia para, por un lado, salvaguardar la entrega de la ayuda humanitaria del Programa Mundial de Alimentos que debe llegar a los desplazados en el país y, por otro, proteger las embarcaciones vulnerables, como pueden ser los pesqueros, mediante la disuasión, prevención y represión de actos de piratería.